微信对话，邀你关注滨州放管服改革方案
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- 政策改革
- 优化机制和平台，切实增强服务的便捷性、高效性和针对性。
- 坚持优化服务
- 适应“四新”，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系。
- 坚持创新管理
- 围绕增强群众改革获得感，聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，精准施策、重点发力。
- 坚持问题导向
- 滨州放管服的指导思想
- 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，聚焦转变政府职能。
- 坚持改革引领
- 运用法治方式推进“放管服”改革，加快推进法规规章立改废释。
- 坚持法治思维
- 营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，打造政务服务“最多跑一次”品牌。
- 滨州放管服的目标
- 1.减行政权力事项
- 进一步厘清市、县（区）事权，市级事项适合县（区）实施的原则上下放。2017年11月底前，完成市级行政权力事项梳理，导入滨州政务服务平台。按时完成省养老、教育、医疗等社会民生领域事项“全链条”取消下放的对应衔接落实。12月底前，完成国务院、省政府取消下放的行政许可等行政权力事项衔接落实和对应取消工作。
- 放
- 通过“四减一降”，进一步简除繁苛、清除各类“奇葩证明”、砍掉束缚创业创新的繁文缛节，放宽市场、行业、从业准入条件，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权。
- 滨州放管服改革要咋做？
- 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设，实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督。加强对市场监管执法的监督检查，提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。2017年10月底前，出台《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》；12月底前，全面完成“三项制度”推行工作。
- 2.全面规范行政执法行为
- 3.减收费项目
- 全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金；全面清理规范涉企经营服务性收费；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费加强价格监管，严格落实上级大幅度降低收费标准、必要时实行最高限价的价格政策。自2017年11月1日起，市级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。2017年9月底前，全面完成涉企经营服务性收费清理规范；12月底前，公布涉企收费清单。
- 除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求；实现创业者自主选择企业名称；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推进“一照多址”“一址多照”登记改革。建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇；取消社会中介服务机构数量限额管理规定，以及区域性、行业性或部门间中介服务执业限制。推进市职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。2017年10月底前，公布开放市县两级企业名称库；12月底前，完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。
- 各级各部门要求群众和企业提供的证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。确需保留的，编制保留证明材料清单向社会公布，对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。2017年9月底前，公布村（社区）开具的证明材料清单；10月底前，市直各部门（单位）、省驻滨有关单位完成系统内市县乡三级所需证明材料的梳理摸底；12月底前，向社会公布系统内保留的证明材料清单。
- 5.减证明材料：四个一律取消
- 6.降准入门槛
- 1.加强信用监管
- 把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，让信用成为政府配置资源的重要考量因素。2017年12月底前，制定市建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设实施意见；将中介机构信用信息纳入市公共信用信息平台管理。
- 管
- 构建事中事后监管体系，转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段，提高事中事后监管的针对性、有效性，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。
- 滨州放管服改革要咋做？
- 完善风险监测、预警、防范和处置机制，以及有奖举报和舆情监测制度，从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。2017年12月底前，制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。。
- 4.加强风险防控
- 深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”制度。对相关政府部门、市场主体的各项检查事项，都要贯彻随机抽查理念，实现全覆盖。全面推行跨部门“随机联查”，对同时涉及多级、多部门的检查事项，实现一次性完成检查。2017年12月底前，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。
- 3.推进公正监管
- 放宽准入，减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。2017年12月底前，出台市电子商务、网约车等监管办法。
- 2.实行审慎监管
- 1.实行政务服务大厅“一窗受理”
- 做好“三集中、三到位”工作，完善各级政务服务大厅服务功能，“应纳尽纳”，将政务服务事项纳入大厅办理；整合政务服务大厅进驻单位分设的办事窗口，变“多头受理”为“统一受理”；建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。12月底前，制定市“一窗受理”实施方案，制定出台审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法，实现各级证照快递寄送服务。
- 服
- 通过“联合审、区域评、网上办”等措施，着力解决环节多、效率低、办事难等问题，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，最终实现“零跑腿”或“只跑一次”。
- 滨州放管服改革要咋做？
- 在投资建设领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办，力争7个工作日内完成审图（超限工程、大型工程除外）、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。2017年12月底前，按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事，列出清单。
- 4.投资建设领域实行“联审联办”
- 2.实行政务服务平台“一网办理”
- 深化政务服务平台建设与应用，增加身份认证、并联审批、在线支付、预约办理等功能，试点开展电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作，实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。2017年9月底前，市直各部门（单位）和县（区）政府分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单；12月底前，推动网上政务服务向基层延伸，实现省市县乡四级政务服务互联互通；将市级实施的公共服务事项纳入网上运行。
- 依托市电子政务云平台和共享交换平台，归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，实现信息资源共享共用，促进流程优化和业务协同。推动政府数据资源向社会开放。先行开放卫生计生、民政、人力资源社会保障、国土资源等领域信息资源，实现公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息归集共享。
- 3.推进信息共享和数据开放
- 市直各有关部门（单位）清理本系统政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理。市直各行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准。制定出台环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害影响评价、压覆矿产评价、地震安全性评价、文物影响评价、产品质量检测、施工图审查、工程质量验收等中介服务监管办法和服务规范。2017年12月底前，向社会先行公布涉行政许可事项中介服务项目清单。
- 7.规范中介服务
- 5.实行“多证合一”
- 在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，实行一套材料、一表登记、一窗受理。推行全程电子化登记，推进电子营业执照在全省范围内应用互认，整合电子营业执照与银行结算卡功能，纳入公安、税务、社保等其他政府部门电子证照信息，实现“政银服务一卡通”。2017年9月底前，梳理需要整合的证照事项，实行“多证合一”改革；12月底前，推进各类涉企证照事项线上并联办理，实现营业执照3个工作日内办结。
- 整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，纳入统一的“12345”政务服务热线，完成与政务服务平台的互通联动，实现一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务，打造群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合热线服务平台。
- 7.整合政务服务热线“12345”
- 8.医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域实行“全链条”办理。
- 将分散在不同部门的事项按链条梳理，将办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合，变“纵向型审批”为“扁平型审批”，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”，让群众“办多件事、跑一次腿”。2017年12月底前，先行对人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等事项实施“全链条”办理。
- 强化对执法全过程的监督管理，推进权责清单标准化建设，以清单管理推动规范用权。
- 二.规范用权，充分发挥法治保障服务作用
- 一.体制创新，持续激发创业创新活力
- 深化体制机制改革，完善政府组织体系，推行扁平化管理模式，切实减少管理层级，提高政府行政效能。
- 还有哪些配套措施
- 还有哪些配套措施
- 一.体制创新，持续激发创业创新活力
- 2.持续推进大部门制改革医
- 市、县（区）深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。2017年12月底前，市、县（区）制定出台大部门制改革工作方案。
- 1.调整完善政务服务管理体制
- 整合市政府各部门有关电子政务、政务服务管理职责和资源，统一交由一个机构承担；整合市政府各部门数据中心资源和平台设施，明确交由一个机构承担。有条件的县（区）组建行政审批局（政务服务局），探索实行“一枚印章管审批”。2017年12月底前，完成市级电子政务和政务服务管理体制调整工作。
- 4.加强信用监管
- 把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，让信用成为政府配置资源的重要考量因素。2017年12月底前，制定市建立信用联合奖惩机制推进社会诚信建设实施意见；将中介机构信用信息纳入市公共信用信息平台管理。
- 全力推进部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构，构建“综合执法+专业执法”新体制。整合市、县（区）部门内部行政执法职能和机构，减少执法层级和队伍。应由政府工作部门承担执法职能的，不另设执法队伍。县级总体不超过8支行政执法队伍，实行一级执法，市和区两级不重复设置执法队伍。县级综合执法机构要合理明确综合执法的具体范围，可集中行使城市管理、水行政管理、国土资源管理、农业（含农机、畜牧兽医）管理、林业管理、人民防空管理（涉密事项除外）、防震减灾管理、旅游管理、商务管理、粮食流通管理等领域法律法规规章规定的全部或者部分行政处罚权及相关行政强制权。县级综合执法机构向乡镇（街道）派驻执法力量，开展联合执法。2017年10月底前，出台关于推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施方案；12月底前，基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。
- 3.全面推进综合行政执法体制改革
- 建立健全依据清单追责制度，对不按照权责清单履行职责的单位和个人，依纪依法追究相关责任。2017年12月底前，开展市级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。
- 3.建立依据清单追责机制
- 2.全面规范行政执法行为
- 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设，实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督。加强对市场监管执法的监督检查，提升保障新产业新业态发展的监管执法水平。2017年10月底前，出台《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》；12月底前，全面完成“三项制度”推行工作。
- 二.规范用权，充分发挥法治保障服务作用
- 1.加强规范性文件监督管理
- 整合市政府各部门有关电子政务、政务服务管理职责和资源，统一交由一个机构承担；整合市政府各部门数据中心资源和平台设施，明确交由一个机构承担。有条件的县（区）组建行政审批局（政务服务局），探索实行“一枚印章管审批”。2017年12月底前，完成市级电子政务和政务服务管理体制调整工作。
- 还有哪些配套措施
皖公网安备 34010402701575号
